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2017年:美国放弃了世界的领导地位

2019-08-08 点击次数 :272次

去年秋天唐纳德·J·特朗普总统当选后,许多专家预测2017年将是国际合作的动荡年。

在竞选期间,特朗普承诺通过重新谈判或放弃“坏”和“不公平”的国际协议来“重振美国”,并质疑国际机构的价值。

自1月以来,特朗普的“美国第一”政策已经让美国其全球领导地位。

然而,与预期相反,在气候变化和移民等紧迫问题上的多边合作仍在继续,其他国家已加强领导。

尽管面临各种动荡,但世界已经在多边主义和挫折方面取得了若干重要成就。

气候变化

特朗普6月份宣布打算将美国从巴黎气候协议中撤出,这是对国际合作的最大打击。

早期的反应表明,其他国家可能会以实物形式作出回应, 并环境治理的 。 尽管如此,11月在波恩举行的旨在最终确定“巴黎协定”各方面的气候会议了 。

GettyImages-810202758 德国总理安格拉·默克尔和唐纳德·特朗普在2017年7月7日在德国汉堡举行的G20经济峰会上。 G20小组讨论了气候变化和移民问题。 Morris MacMatzen / Getty

参与国为气候倡议获得额外资金,并同意在气候治理方面的农业, 和领域的若干目标。

法国总统埃马纽尔·马克龙(Emmanuel Macron)将气候变化作为一项标志性政策,于今年12月举办了一次单独的全球气候会议,筹集额外资金以履行巴黎的承诺。

虽然特朗普政府表示有意放弃该协议,但许多和已经步入虚空,承诺自己的承诺。

波恩和巴黎的成功以及对“巴黎协定”几乎一致的国际支持表明,即使政治 ,在没有美国领导的情况下,气候变化方面的多边合作仍将继续。

全球交易

特朗普的保护主义运动立场表明,全球贸易将在2017年受到打击。 ,贸易战可能导致经济增长陷入螺旋式下降。

事实上,根据国际货币基金组织(IMF)的数据,全球商品和服务贸易增长,2017年 ,几乎是2016年增长的两倍。尽管特朗普决定将美国拉出跨太平洋伙伴关系(TPP)以及退出北美自由贸易协定(NAFTA)的威胁,这两项交易尚未成功。

其余的TPP成员在11月举行的亚太经济伙伴关系(APEC)峰会上了跨太平洋贸易的理念,在没有美国的情况下取得了重大进展,即现在所谓的全面和渐进式跨太平洋伙伴关系(CPTPP) 。

尽管美国要求阻碍了北美自由贸易协定的重新谈判,但美国在2017年 ,迫使特朗普政府不要退出协议。

虽然美国放弃了全球贸易领导地位,但欧盟(EU)在其自身的几项重要协议上取得了进展,特别是与日本的协议,包括占世界GDP 30%以上的国家。

欧盟 - 日本协议将降低美国制定和能力 - 这一过程中美国的出口不利。 在执行他的美国第一战略时,特朗普总统实际上可能伤害美国企业。

加强这种可能性的是阿根廷12月世贸组织部长级会议令人失望,其中各方未能达成任何重大的 。

移民

特朗普不断公开表达负面看法,特别是(尽管不是唯一的)非法 。 他要求设置 ,并签署了几项试图行政命令,以及禁止来自穆斯林占多数的各国的移民。

尽管如此,尽管存在某些挫折,但国际上在移民问题上进行合作的努力仍在继续。

尽管了谈判进程,但墨西哥去年12月还举行了关于全球移民契约的多边谈判。 11月, 首脑会议看到两个集团都谴责利比亚移民的情况,并承诺为联合移民工作队工作。 当然,一切都不乐观。

根据和其他团体的说法,欧盟各国政府仍然是利比亚移民危机的参与者。 在其他地方,澳大利亚了巴布亚新几内亚马努斯岛上的一个难民营,而和努力容纳难民涌入其境内。

核扩散

尽管特朗普决定不重新宣布“ ”伊朗协议,但联合综合行动计划(JCPOA)仍然存在。 欧洲强烈谴责特朗普的决定,并与中国和俄罗斯 ,只要伊朗遵守,即使美国退出,也 。

如果美国和其他常任联合国安理会成员(以及德国)之间发生这种分裂,由于欧洲,中国和俄罗斯公司加深与伊朗的贸易关系,以美国为首的对伊朗的制裁制度很可能会消失。

JCPOA的持续成功对于和平解决与朝鲜的紧张局势的前景也至关重要。 实际上, 认为JCPOA可能是与朝鲜达成类似协议的蓝图。 相比之下,如果特朗普政府退出伊朗协议,美国将失去与朝鲜谈判的可信度。

国际机构

全球治理在2017年以其他较少公开的方式发展。 与其他多边机构不同,国际货币基金组织和世界银行在很大程度上没有受到特朗普的批评。 尽管一些高级政府官员长期以来一直不喜欢国际货币基金组织和世界银行,但Jim Yong Kim和Christine Lagarde的似乎已经安抚了特朗普政府。

特朗普总统也对他对国际联盟和组织的一些批评提出了反对意见。 在多次呼吁北大西洋公约组织(北约)在竞选过程中被后,特朗普在与秘书长延斯斯托尔滕贝格会晤后于4月认为北约“ ”。

特朗普也对联合国的 。 4月,他称这个组织“不公平”,“表现不佳”,9月总统在推特上说“联合国具有巨大的潜力”。

(这种和解能否抵挡联合国大会谴责美国单方面承认耶路撒冷为以色列的首都还有待观察。)

美国第一的未来

展望2018年,很难预测特朗普的美国第一议程将如何影响全球治理,特别是对于一位臭名昭着的无法预测的总统。 特朗普有可能继续违背一些竞选承诺。

此外,11月的中期选举可能严重削弱他通过民族主义思想立法的能力。 尽管如此,如果他选择使用它,通过行政行动破坏北美自由贸易协定,JCPOA和其他国际协议,他仍然保留了很大的余地。

无论总统的选择如何,他的行动都无法推翻当代的基本现实 - 即跨国挑战需要全球解决方案。 2017年的教训是,其他国家愿意挺身而出,以填补美国腾出的一些领导角色。

特朗普退出国际合作,正在丧失美国在制定国际准则和多边政策方面的历史重要作用。 无论是在专制政权(如中国)还是民主领导(如法国)之下,愿意接受这种萧条的国家,都将塑造国际规则和制度,使其符合自己的优先事项,而不一定是美国的优先事项。

如果美国决定重新获得全球影响力,他们就不会急于放弃新发现的影响力。

是James H. Binger全球治理高级研究员,外交关系委员会(CFR)国际机构和全球治理(IIGG)项目主任。 他是即将出版的以及

Anne Shannon是外交关系委员会国际机构和全球治理项目的前实习生。

(责任编辑:卫斯理)
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